Et si la colonisation et l’évangélisation avaient été refacturées à l’Afrique?

La dette des pays africains est souvent présentée comme le résultat d’une mauvaise gestion interne, d’États trop dépensiers ou de gouvernements incapables de maîtriser leurs finances publiques. Cette lecture existe, mais elle est incomplète. Car la dette africaine ne commence pas seulement avec les budgets post-indépendance : elle s’inscrit dans une histoire longue, faite d’économies coloniales extractives, de dépendance aux matières premières, de chocs mondiaux, de prêts en devises étrangères, de taux d’intérêt élevés et d’un système financier international où l’Afrique emprunte souvent plus cher que les autres.

La question n’est donc pas simplement : « Les pays africains doivent-ils rembourser ? » Elle est plus profonde : qui a construit les conditions de cette dette, qui en profite, et comment l’Afrique peut-elle retrouver une souveraineté économique réelle ?

Résumé en 5 points

1. Oui, la dette africaine est en partie un héritage de la colonisation. Certaines dettes ont été contractées avant les indépendances par les puissances coloniales ou dans des structures économiques conçues pour l’extraction.
2. Le legs colonial le plus durable n’est pas seulement la dette comptable, mais la structure économique. Beaucoup de pays ont hérité d’économies dépendantes de quelques matières premières, peu industrialisées et vulnérables aux prix mondiaux.
3. Les indépendances ont ouvert une nouvelle phase d’endettement. Les jeunes États ont dû financer l’éducation, la santé, les routes, l’administration, l’industrialisation et la reconstruction, souvent sans base fiscale solide.
4. La crise actuelle est aggravée par le coût du crédit. L’Afrique n’est pas seulement endettée : elle emprunte souvent à des taux plus élevés, dans des monnaies étrangères, avec une part croissante de créanciers privés.
5. La solution ne peut pas être uniquement budgétaire. Elle doit être historique, politique, financière et productive : réforme de l’architecture mondiale de la dette, industrialisation, transparence, mobilisation fiscale, lutte contre les flux financiers illicites et renégociation des rapports de pouvoir.

Introduction : une dette qui raconte une histoire de pouvoir

Dans le débat public, la dette africaine est souvent traitée comme une affaire de chiffres : ratio dette/PIB, service de la dette, déficit budgétaire, échéances obligataires. Ces indicateurs sont utiles, mais ils ne disent pas tout. Ils ne disent pas pourquoi certains pays doivent emprunter pour importer du blé, du carburant, des médicaments ou des équipements industriels. Ils ne disent pas pourquoi une économie riche en minerais peut manquer de devises. Ils ne disent pas pourquoi un État africain peut payer plus cher pour emprunter qu’un État occidental beaucoup plus endetté.

La dette est donc aussi une affaire de mémoire. Elle oblige à regarder la manière dont les économies africaines ont été construites : non pas d’abord pour transformer localement les ressources, développer des chaînes de valeur africaines ou renforcer les marchés intérieurs, mais pour extraire, transporter et exporter des matières premières vers les centres industriels extérieurs.

C’est là que la colonisation entre dans l’analyse. Non pas comme une explication magique qui exonérerait toutes les responsabilités contemporaines, mais comme une matrice historique. La colonisation a laissé des frontières économiques, des infrastructures, des dépendances commerciales et des spécialisations productives qui continuent de peser sur la capacité des États africains à financer leur développement.

1. Avant les indépendances : une dette au service de l’extraction

L’un des points souvent oubliés est que la dette africaine ne commence pas toujours après l’indépendance. Dans plusieurs cas, les puissances coloniales ont contracté des dettes au nom des colonies ou ont organisé les finances publiques coloniales autour d’objectifs qui n’étaient pas le développement autonome des populations locales.

Ces emprunts servaient principalement à financer des infrastructures utiles à l’économie coloniale : voies ferrées reliant les zones minières ou agricoles aux ports, routes d’évacuation des produits, administrations coloniales, dispositifs de contrôle. Le but n’était pas de construire des économies intégrées, mais de faciliter la sortie des richesses.

C’est une différence essentielle. Une dette peut être productive si elle finance des investissements qui augmentent la capacité future d’un pays à produire, exporter, taxer et améliorer la vie de sa population. Mais lorsque l’endettement finance une infrastructure conçue pour extraire des ressources au profit d’une puissance extérieure, le bénéfice local est limité, tandis que la charge peut rester.

Le cas du Congo est souvent cité comme exemple emblématique : à l’indépendance, le pays hérite d’un lourd passif financier lié à l’histoire coloniale belge et à l’exploitation du territoire. Plus largement, la question dite de la « dette odieuse » se pose : une dette contractée sans consentement populaire, au bénéfice d’un pouvoir oppressif ou étranger, peut-elle moralement et politiquement être transférée à l’État indépendant ? [1]

Cette question n’est pas seulement juridique. Elle touche à la justice historique. Si une dette a été contractée pour organiser la domination d’un peuple, peut-elle être considérée comme une dette légitime de ce peuple ?

2. Le vrai héritage colonial : des économies vulnérables

Réduire l’héritage colonial à quelques dettes transmises serait cependant trop court. Le legs le plus profond est structurel.

À l’indépendance, beaucoup de pays africains héritent d’économies spécialisées dans l’exportation de produits primaires : cacao, café, arachide, coton, cuivre, uranium, pétrole, phosphate, or, bois, caoutchouc. Ces économies ont souvent trois faiblesses.

D’abord, elles dépendent de prix fixés à l’extérieur. Quand les cours mondiaux baissent, les recettes d’exportation chutent. L’État collecte moins d’impôts, les réserves en devises diminuent, et le pays doit emprunter pour maintenir ses dépenses ou payer ses importations.

Ensuite, elles transforment peu localement. Exporter du cacao brut, du cuivre non transformé ou du pétrole brut rapporte moins que produire du chocolat, des câbles électriques, des batteries, des produits pétrochimiques ou des équipements industriels. L’Afrique vend souvent la matière première et rachète le produit transformé plus cher.

Enfin, les infrastructures héritées sont souvent tournées vers l’extérieur. Beaucoup de réseaux ferroviaires et routiers ont été pensés pour relier les zones d’extraction aux ports, pas pour connecter les économies africaines entre elles, ni pour densifier les marchés intérieurs.

Cette structure rend l’endettement presque mécanique. Un pays peu industrialisé doit importer des biens essentiels. Pour importer, il lui faut des devises. Pour obtenir des devises, il doit exporter. S’il exporte surtout des matières premières aux prix instables, il devient vulnérable. Et lorsqu’un choc survient (baisse des cours, hausse du pétrole, pandémie, guerre, sécheresse, hausse des taux d’intérêt) l’endettement augmente.

La dette africaine n’est donc pas seulement une dette de mauvaise gestion. C’est aussi une dette de dépendance productive.

3. Après les indépendances : emprunter pour construire l’État

Les années 1960 et 1970 ouvrent une nouvelle séquence. Les nouveaux États africains doivent bâtir presque tout à la fois : écoles, hôpitaux, universités, routes, administrations, entreprises publiques, armées, diplomaties, infrastructures énergétiques, logements, réseaux d’eau, politiques agricoles et industrielles.

Mais ils héritent souvent de bases fiscales faibles. Les secteurs modernes sont limités, les économies rurales sont difficiles à taxer, les capitaux nationaux sont insuffisants et l’épargne domestique ne permet pas toujours de financer les ambitions de développement.

L’emprunt apparaît alors comme une nécessité. Dans un contexte de Guerre froide, les pays africains reçoivent des financements bilatéraux, multilatéraux et commerciaux. Certains prêts sont concessionnels, d’autres beaucoup moins. Certains financent des projets utiles, d’autres des éléphants blancs. Certains soutiennent des régimes alliés pour des raisons géopolitiques plus que pour leur sérieux économique.

La dette extérieure africaine connaît alors une croissance spectaculaire. Entre 1970 et 1987, elle passe d’environ 8,2 milliards de dollars à 174 milliards de dollars. Sur la même période, le service de la dette rapporté aux exportations augmente fortement, signe que les revenus extérieurs ne suivent pas le rythme de l’endettement. [2]

Cette période est décisive. Les pays africains empruntent pour se développer, mais ils le font dans une architecture mondiale défavorable : dépendance aux matières premières, prêts en devises, vulnérabilité aux taux d’intérêt internationaux, capacité limitée de négociation, et parfois gouvernance interne fragile.

4. Les années 1980 : le basculement vers la crise de la dette

La crise de la dette africaine prend une ampleur particulière dans les années 1980. Plusieurs facteurs se combinent.

Les prix de nombreuses matières premières baissent. Les recettes d’exportation diminuent. Les taux d’intérêt internationaux montent, notamment après les politiques monétaires restrictives menées aux États-Unis pour combattre l’inflation. Les monnaies africaines se déprécient. Les dettes libellées en dollars deviennent plus lourdes à rembourser. Les États doivent consacrer une part croissante de leurs revenus au service de la dette.

C’est dans ce contexte que les institutions financières internationales imposent ou encouragent des programmes d’ajustement structurel. L’idée dominante est alors que les États africains doivent réduire leurs déficits, libéraliser leurs économies, privatiser des entreprises publiques, ouvrir leurs marchés et réduire certaines dépenses publiques.

Ces programmes ont parfois permis de stabiliser des finances publiques. Mais leur coût social a été considérable. Dans de nombreux pays, les coupes dans la santé, l’éducation, les subventions et l’investissement public ont affaibli les capacités de développement à long terme. Les États ont été invités à réduire leur rôle économique au moment même où ils avaient besoin de construire des bases productives solides.

L’ajustement structurel a donc posé une contradiction majeure : on demandait à des économies historiquement fragilisées de devenir compétitives en réduisant les moyens publics nécessaires à leur transformation.

5. Les années 2000 : allégements de dette, puis retour du cycle

À partir de la fin des années 1990 et des années 2000, plusieurs pays africains bénéficient d’initiatives d’allégement de dette, notamment l’Initiative en faveur des pays pauvres très endettés et l’Initiative d’allégement de la dette multilatérale. Ces programmes permettent à de nombreux États de retrouver de l’espace budgétaire. Ils réduisent temporairement le poids de la dette et permettent de réorienter certaines ressources vers les dépenses sociales. [3]

Mais l’allégement ne règle pas tout. Il efface une partie du stock de dette, mais pas toujours les causes structurelles de l’endettement : dépendance aux exportations primaires, faiblesse des recettes fiscales, besoins massifs d’infrastructures, vulnérabilité climatique, instabilité politique, fuite des capitaux, corruption, faible intégration industrielle.

À partir des années 2010, une nouvelle phase d’endettement s’ouvre. Plusieurs pays africains accèdent aux marchés financiers internationaux et émettent des euro-obligations. Les créanciers privés prennent une place croissante. Les prêts chinois financent de grandes infrastructures. Les banques régionales, les fonds d’investissement et les marchés obligataires deviennent plus importants.

Cette diversification peut être positive : elle donne accès à de nouvelles sources de financement. Mais elle augmente aussi la complexité. Les créanciers sont plus nombreux, les conditions sont parfois moins transparentes, les taux sont plus élevés, les maturités plus courtes, et les restructurations plus difficiles à organiser.

6. Aujourd’hui : une dette moins concessionnelle, plus chère et plus difficile à restructurer

La situation actuelle n’est pas seulement marquée par le volume de la dette, mais par son coût et sa composition.

Selon les données récentes, la dette publique africaine a fortement augmenté depuis 2010. En 2022, elle atteint environ 1 800 milliards de dollars, avec une progression beaucoup plus rapide que la croissance du PIB en valeur. La dette extérieure africaine rapportée au PIB est passée d’environ 19 % en 2010 à près de 29 % en 2022, tandis que la dette extérieure rapportée aux exportations est passée d’environ 74,5 % à 140 %. [4]

Ce dernier indicateur est crucial. Un pays rembourse sa dette extérieure en devises. S’il n’exporte pas suffisamment, ou si ses exportations sont peu diversifiées, le remboursement devient plus difficile. Le problème n’est pas seulement « combien doit-on ? », mais « avec quelles recettes en devises rembourse-t-on ? »

La part des créanciers privés a également augmenté. L’Afrique dépend davantage d’obligations, de banques commerciales et d’investisseurs de marché, qui prêtent généralement à des conditions plus coûteuses que les institutions multilatérales. En 2021, les créanciers privés détenaient environ 44 % de la dette africaine, contre 30 % en 2010. [5]

Cette évolution complique les restructurations. Lorsqu’un pays doit renégocier sa dette, il ne discute plus seulement avec quelques États ou institutions publiques. Il doit convaincre des détenteurs d’obligations, des fonds privés, des banques, des créanciers bilatéraux traditionnels, de nouveaux prêteurs et des institutions multilatérales. Chacun a ses intérêts, ses règles, ses échéances et ses rapports de force.

Résultat : les restructurations sont lentes, incertaines et souvent insuffisantes.

7. Le service de la dette : quand rembourser empêche d’investir

Le danger principal n’est pas toujours le stock de dette. Un pays peut avoir une dette élevée si elle finance des investissements productifs et si son économie croît suffisamment. Le danger apparaît lorsque le service de la dette absorbe l’argent qui devrait financer la santé, l’éducation, l’énergie, l’agriculture, la recherche, la sécurité alimentaire ou l’emploi.

C’est déjà le cas dans plusieurs pays africains. Entre 2019 et 2021, 25 pays africains ont consacré davantage aux paiements d’intérêts qu’à la santé. Plus de la moitié de la population africaine vit dans des pays où les paiements d’intérêts dépassent les dépenses d’éducation ou de santé. [6]

D’autres analyses montrent qu’en 2024, 28 pays africains ont consacré plus d’argent au service de leur dette extérieure publique et garantie par l’État qu’à la santé, et 10 pays plus qu’à l’éducation. [7]

Ce phénomène produit une forme de paradoxe moral. Les pays africains sont sommés de respecter leurs engagements financiers, mais ce respect peut les empêcher de respecter leurs engagements sociaux envers leurs populations.

Un État qui rembourse à temps mais ne peut plus financer ses hôpitaux est-il vraiment solvable ? Un pays qui protège ses créanciers mais sacrifie son capital humain est-il réellement sur la voie du développement ?

8. Le rôle des chocs mondiaux : pandémie, inflation, guerre, climat

La dette africaine récente a aussi été aggravée par une succession de chocs mondiaux.

La pandémie de COVID-19 a obligé les États à augmenter les dépenses de santé et de soutien économique alors que les recettes fiscales diminuaient. La hausse mondiale des prix alimentaires et énergétiques a renchéri les importations. La guerre en Ukraine a affecté les prix du blé, des engrais et de l’énergie. Les politiques de hausse des taux d’intérêt dans les économies avancées ont augmenté le coût du crédit. Les dépréciations monétaires ont renchéri les dettes en dollars. Les catastrophes climatiques ont détruit des infrastructures et réduit les productions agricoles.

Ces chocs ne sont pas d’origine africaine, mais ils se traduisent par une pression directe sur les budgets africains. C’est l’une des grandes injustices du système actuel : les pays les moins responsables de certaines crises mondiales (notamment climatiques) sont souvent ceux qui paient le plus cher pour y faire face.

9. La dette africaine n’est pas uniquement coloniale : les responsabilités internes existent

Dire que la dette africaine est enracinée dans l’histoire coloniale ne signifie pas que les gouvernements africains seraient exempts de responsabilités. Ce serait politiquement confortable, mais faux.

Des choix internes ont aggravé la situation : mauvaise sélection de projets, corruption, surfacturation d’infrastructures, dépenses militaires excessives, clientélisme, faiblesse des administrations fiscales, mauvaise gestion d’entreprises publiques, contrats extractifs défavorables, manque de transparence dans certains prêts, endettement caché, fuite des capitaux.

La souveraineté économique suppose donc aussi une exigence démocratique. Les citoyens doivent savoir qui emprunte, à quelles conditions, pour financer quoi, avec quels résultats, et qui paiera si le projet échoue.

Une dette peut être légitime si elle finance une infrastructure utile, un système énergétique, une politique industrielle, une école, un hôpital, une transformation agricole ou une capacité technologique. Elle devient problématique lorsqu’elle finance la rente, la prédation ou la dépendance.

L’enjeu n’est donc pas de dire « dette ou pas dette ». L’enjeu est de distinguer la dette qui construit l’avenir de la dette qui hypothèque les générations futures.

10. Le mythe du « piège chinois » : une lecture trop simpliste

Dans le débat médiatique occidental, la dette africaine est souvent réduite à la Chine. Cette lecture est partielle.

Oui, la Chine est devenue un créancier bilatéral majeur pour plusieurs pays africains, notamment dans les infrastructures. Oui, certains contrats peuvent poser des problèmes de transparence, de viabilité ou de dépendance. Mais réduire la dette africaine à un « piège chinois » occulte le rôle des créanciers privés, des marchés obligataires, des institutions internationales, des agences de notation, des anciens créanciers bilatéraux et du coût global du capital.

Les données disponibles montrent que les créanciers privés représentent une part importante de la dette extérieure africaine. Ces créanciers prêtent souvent plus cher que les institutions multilatérales et peuvent compliquer les restructurations. Les débats sur la dette doivent donc éviter les slogans géopolitiques faciles. La question n’est pas seulement « Chine ou Occident ? » mais « quelles conditions, quelle transparence, quel coût, quel usage productif, quelle souveraineté ? »

11. Les agences de notation et la prime de risque africaine

Un autre élément clé est le coût de l’emprunt. Les pays africains paient souvent une prime de risque élevée. Cela signifie que même lorsqu’ils empruntent pour des projets nécessaires, ils le font à des conditions plus coûteuses.

Cette prime peut refléter des risques réels : instabilité politique, faibles recettes fiscales, dépendance aux matières premières, faible profondeur des marchés financiers, conflits, risques de change. Mais elle peut aussi être amplifiée par une perception excessive du risque africain.

Lorsqu’un pays africain emprunte à 9 %, 10 % ou 12 %, tandis qu’un pays riche très endetté emprunte à des taux bien plus faibles, le développement devient mécaniquement plus difficile. Le même pont, la même centrale électrique ou le même réseau ferroviaire coûte plus cher simplement parce que le pays qui emprunte est perçu comme plus risqué.

La dette devient alors un mécanisme de reproduction des inégalités mondiales : les pays qui ont le plus besoin d’investir paient le capital le plus cher.

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12. Que faire ? Six pistes pour sortir du cycle

1. Auditer les dettes et renforcer la transparence

Les États africains doivent publier les contrats, les maturités, les taux, les garanties, les clauses de confidentialité et les bénéficiaires réels des projets financés. Sans transparence, il n’y a ni responsabilité démocratique ni négociation sérieuse.

2. Renégocier plus tôt, pas trop tard

Les restructurations de dette arrivent souvent lorsque la crise est déjà profonde. Il faut des mécanismes préventifs, automatiques et rapides, avec suspension temporaire du service de la dette lorsqu’un pays est frappé par un choc majeur.

3. Impliquer réellement les créanciers privés

Une réforme sérieuse doit obliger les créanciers privés à participer équitablement aux restructurations. Trop souvent, les États réduisent les dépenses sociales pendant que certains créanciers privés continuent d’être remboursés dans des conditions avantageuses.

4. Protéger les dépenses sociales et productives

Le service de la dette ne doit pas écraser la santé, l’éducation, l’adaptation climatique, l’agriculture et l’énergie. Une règle de soutenabilité devrait intégrer les besoins humains et climatiques, pas seulement la capacité comptable à rembourser.

5. Transformer les économies africaines

La solution de long terme reste productive. Tant que l’Afrique exportera surtout des matières premières et importera des produits transformés, elle restera vulnérable. Industrialisation, transformation locale, intégration régionale, énergie, technologie et formation sont au cœur de la souveraineté financière.

6. Mobiliser les ressources internes

La lutte contre les flux financiers illicites, l’évasion fiscale, les exonérations abusives et les contrats extractifs défavorables est essentielle. L’Afrique ne manque pas seulement de financement : elle perd aussi une partie importante de ses ressources potentielles

Encadré : cinq idées fausses sur la dette africaine

« Les pays africains sont trop endettés parce qu’ils dépensent trop. »

Pas toujours. Beaucoup empruntent aussi parce qu’ils doivent financer des besoins immenses avec des bases fiscales faibles, dans des économies vulnérables aux chocs extérieurs.

« Toute la dette vient de la colonisation. »

Non. La colonisation a créé des structures de dépendance, mais les choix post-indépendance, la gouvernance, les créanciers privés, les chocs mondiaux et les politiques internationales ont aussi joué un rôle majeur.

« La Chine est la seule responsable. »

Faux. La Chine est un créancier important, mais les créanciers privés, les marchés obligataires, les institutions internationales et les créanciers occidentaux restent centraux dans l’architecture de la dette.

« Rembourser est toujours un signe de sérieux. »

Pas si le remboursement détruit la capacité d’un pays à investir dans sa population, son climat, son agriculture ou son industrie.

« L’annulation de dette suffit. »

Non. Sans transformation productive, transparence, justice fiscale et réforme du système financier international, la dette revient.

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L’approche de l’ATTAC au Maroc

«L’histoire est chargée d’aspects liés à la dette publique et il faut dire que la colonisation est entrée au Maroc dans les colis et les bagages de l’endettement». Cette phrase est de l’économiste et enseignant-chercheur Najib Akesbi, commentant le mémorandum publié par ATTAC Maroc sur ces prêts. En effet, l’association a publié un document de cinq pages, retraçant l’évolution de cette dette sur près de dix ans et montrant sa recrudescence inquiétante[11].

Parvenu à Yabiladi, le mémorandum indique que cette dette était de 400 milliards de dirhams en 2008, bondissant à 898 milliards (DH) en 2017. «Dans les années 1980, les programmes et les politiques tristement célèbres de réajustement structurel étaient la conséquence de l’endettement», nous explique encore Najib Akesbi, faisant remarquer «une accumulation, une charge à la fois politique, sociale et financière qui est très lourde».

La nécessité d’un audit citoyen: Pour le chercheur, «la réalité est que ce n’est ni responsable ni sérieux de ne pas tenir compte de la dette garantie, celle des établissements publics, les collectivités locales, qui, en cas de défaillance, est payé par l’Etat». D’où l’intérêt de «se pencher sérieusement sur la question de cette dette plus que celle du trésor».

Conclusion : la dette comme miroir d’une souveraineté inachevée

La dette africaine est bien, en partie, un héritage de la colonisation. Mais elle est surtout le produit d’une continuité : continuité des économies extractives, continuité de la dépendance aux devises, continuité des rapports financiers asymétriques, continuité d’un système où l’Afrique paie souvent plus cher pour financer son propre développement.

Cela ne signifie pas que les dirigeants africains n’ont aucune responsabilité. Au contraire : la souveraineté exige des États responsables, transparents, capables de négocier, de planifier et d’investir dans des secteurs productifs. Mais cette responsabilité interne doit être analysée dans un ordre mondial qui n’a jamais été neutre.

La vraie question n’est donc pas seulement de savoir si l’Afrique doit rembourser sa dette. La vraie question est : comment mettre fin à un système où le remboursement du passé empêche la construction de l’avenir ?

Pour Afrology, cette question dépasse l’économie. Elle touche à la dignité politique, à la mémoire historique et au droit des peuples africains à décider eux-mêmes de leur trajectoire de développement.

Une analyse de la rédaction Afrology

Références

[1] Nations Unies, Unpacking Africa’s Debt: Towards a Lasting and Durable Solution, sur l’héritage colonial, les dettes pré-indépendance et les économies extractives.

[2] Nations Unies, Unpacking Africa’s Debt, sur l’évolution de la dette extérieure africaine entre 1970 et 1987.

[3] Banque mondiale, données sur l’Initiative PPTE/HIPC et l’Initiative d’allégement de la dette multilatérale.

[4] CNUCED/UNCTAD, A World of Debt: Regional Stories, sur l’évolution de la dette publique africaine depuis 2010.

[5] CNUCED/UNCTAD, données sur la montée des créanciers privés et le coût du financement africain.

[6] CNUCED/UNCTAD, données sur les paiements d’intérêts comparés aux dépenses de santé et d’éducation.

[7] ONE Data, analyse de la dette africaine à partir des données de la Banque mondiale, du FMI, de l’OMS et de l’UNESCO.

[8] Banque mondiale, International Debt Report 2024, sur le niveau record du service de la dette extérieure des pays en développement.

[9] PNUD, Navigating the Debt Crisis: Reforming the Common Framework for African Countries, sur les vulnérabilités africaines et la réforme du Cadre commun du G20.

[10] IMF / World Bank / analyses complémentaires sur les risques de dette, la stabilisation macroéconomique, les chocs mondiaux et la réforme de l’architecture financière internationale.

[11] Blog de Najib Akesbi https://najibakesbiblog.wordpress.com/

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