En décidant le 9 mars 2005 de ne pas envoyer de missions d'observation pour la prochaine élection présidentielle prévue selon la constitution togolaise, le 24 avril 2005 au Togo, l’Union européenne (UE) a pris une sage décision, celle de ne pas cautionner les résultats d’élections ne répondant pas à des standards démocratiques acceptables par la communauté internationale. La même décision avait été prise par l’UE pour les élections présidentielles togolaises de juin 2003, dans l’impossibilité à l’époque de pouvoir conduire une « mission exploratoire ».

L’UE espérait rallier l’ensemble des acteurs politiques à un report de la date des élections, permettant ainsi d’offrir une chance plus grande à la transparence. Un représentant du Rassemblement du Peuple Togolais (parti présidentiel) a confirmé le 26 mars 2005 que le délai constitutionnel sera maintenu[1]. L’Union européenne n’aime donc pas l’improvisation électorale alors que l’occasion est offerte aujourd’hui au peuple togolais de choisir ses représentants en toute liberté. En filigrane, l’avenir du Togo semble aussi lié à ceux des présidents africains qui souhaitent transmettre le pouvoir politique et souvent économique à leurs fils dans des conditions les plus «faciles».

Il est malgré tout encore temps de repousser la date des élections et surtout d’introduire la possibilité d’un vote à deux tours (scrutin majoritaire à deux tours) où les alliances ne seront pas « forcées ou de circonstances ». Ainsi, en croyant bénéficier d’un système simplifié d’élections à un tour, le pouvoir en place risque d’être surpris, surtout si au fil des jours les ralliements sur le candidat commun des partis de l’alternance se confirment, en référence aux déclarations récentes de Léopold Gnininvi, Président de la Convention démocratique des Peuples Africains (CDPA) et Kofi Yamgnane, Association Sursaut Togo.

Beaucoup d’autres grandes pointures de la politique continuent d’hésiter et tentent de négocier dans l’ombre les possibilités de postes « après élections ». En fonction de ce qui leur est promis, des choix, parfois non cartésiens, se font sans que le peuple togolais soit informé. Il convient alors que chacune des grandes pointures de la politique togolaise puissent clarifier sa position avant les élections en précisant ses affinités. En effet, il n’y a pas d’opposition modérée dans une élection où le scrutin est à un tour. Ce système modifié par la volonté du feu président togolais risque aujourd’hui de jouer un mauvais tour à ceux qui croyaient en sa vertu. En effet, la spirale de sagesse s’est emparée des candidats déterminées à saisir démocratiquement l’opportunité de réussir l’alternance politique au Togo sans effusion de sang et en respectant la constitution maintes fois modifiée à main levée. Les voix des candidats qui ont choisi la différence, plutôt que de se joindre au mouvement général allant dans le sens du changement, risquent de réduire les chances de Faure Gnassingbé. En effet, l’opposition dite modérée est assimilée quasi-automatiquement au pouvoir en place. Les voix grignotées desserviront Faure Gnassingbé.

L’unité du peuple au sein du RPT a elle-même volé en éclats et n’est assurée que par un système de « dispensation » d’un certain nombre de prestations et par l’organisation de la conservation de privilèges. Pour ce faire et compte tenu de l’importance de la population rurale en baisse sensible passant de 77,1 % en 1980 à 65,5 % en 2002[3] au Togo par rapport à celle vivant en zone urbaine en augmentation, de 22,9 % en 1980 à 34,5 % en 2002, il est plus facile d’obtenir des «résultats» électoraux en offrant des prestations et des privilèges dans les campagnes. Le président Georges W. Bush fils a gagné grâce aux voix de l’Amérique dite profonde. Les partis de l’alternance devraient se méfier d’un système de cooptation et d’élitisme qui organise la confiance des démunis et des laissés-pour-compte sur la base de la gouvernance de la vulnérabilité. Les zones rurales n’ont pas la même vision, ni la même compréhension de l’alternance, encore moins du changement. La concentration du pouvoir dit présidentiel où l’Assemblée nationale est conviée à consacrer, de plus en plus à main levée, les décisions de l’exécutif, risque d’apparaître comme une forme de « fast track américain»[4] où les décisions se prennent rapidement et unilatéralement. Un tel système risque de plaire en zones rurales surtout s’il est accompagné d’un fils de l’ex-Chef d’Etat s’appuyant sur un parti, une administration, une armée, une police, une gendarmerie qui ne sont pas nécessairement intéressés par une alternance, voire un changement du système. Il est plus question de faire de la cosmétique en mettant en avant de nouvelles personnalités. Cela ne change rien à la situation du togolais moyen.

En référence à la constitution française de 1958, la constitution togolaise, maintes fois modifiée dans des conditions non consensuelles, a accouché d’un régime de type présidentiel. Malgré la concentration des pouvoirs politiques et économiques dans les mains d’une minorité, le système n’est pas totalitaire et se maintient uniquement grâce à la non-transparence. La présence de plusieurs partis politiques et de médias locaux diversifiés mais souvent empêchés de fonctionner normalement, devraient servir de pièces à conviction d’une démocratie de façade quant il ne s’agit pas tout simplement parfois de « pièges à conviction ».

Faut-il croire qu’au lendemain des élections du 24 avril 2005, le Togo va assister à des échauffourées entre les partisans de l’alternance et ceux qui souhaitent conserver le statu quo ? Combien de bureaux de votes seront saccagés ? Et par qui ? Qui préfère recourir à des « bourrage d’urnes » ? Qui peut interrompre le dépouillement des bulletins de votes comme au cours des élections présidentielles de 1998 ? Qui peut intimider la population, notamment en zones rurales et procéder à des rétentions de cartes d’électeurs ? Pire, on a assisté par le passé à un phénomène nouveau : l’extraction des urnes des votes en faveur des partis de l’alternance ! Peut-on empêcher la Diaspora de voter en « oubliant » d’équiper les ambassades togolaises ?

Il n’y a pas de femmes parmi le groupe des «quatre» généraux plus un que sont Seyi Mémène, Assani Tidjani, Zoumaro Gnonfam, Sizing M. Walla et Zakari Ayeva. Encore faut-il distinguer entre ceux qui se battent pour que l’armée ne tire pas sur la population comme Sizing Marcel Walla, lequel a souvent été mis en minorité par ses pairs sur ce sujet particulier.

Il est encore possible que l’esprit de la sagesse conduise à des changements inattendus. En effet, les présidents Abdoulaye Wade du Sénégal et Omar Bongo du Gabon, qui verraient bien leur fils respectif[7] leur succéder, ont prodigué des conseils à Faure Gnassingbé. Dans le cadre des effets collatéraux de la transe que produit la spirale de la sagesse et lors d’une réunion du 14 mars 2005 à Libreville en présence d’Agbéyomé Kodjo, ex-premier ministre et Dahuku Péré, ex-président de l’Assemblée nationale togolaise et Faure Gnassingbé, le président gabonais a fortement rappelé les lois d’un scrutin uninominal majoritaire à un tour. Il faut retrouver du côté de la majorité présidentielle une « union sacrée » dans tous les sens du terme sinon gare à la défaite. En effet, l’absence d’union autour de Faure pourrait conduire ce dernier à envisager de démissionner avant la tenue des élections ou d’accepter une défaite annoncée si l’organisation de la fraude massive n’a pas lieu. Cette fraude massive s’est modernisée. En effet, il faut de plus en plus recourir à des informaticiens et spécialistes des nouvelles technologies de l’information et de la communication y compris les médias politiquement corrects pour falsifier les résultats en affichant, tout simplement, les chiffres qui semblent-ils sont discutés aussi au niveau de l’hexagone dans des cercles bien fermés.

Comme si les choses devaient se répéter, la Commission électorale nationale indépendante (CENI) n’a pas véritablement d’autorité pour contrôler la révision des listes électorales, ni sur l’organisation des élections, ni sur le dépouillement, ni sur l’annonce des résultats. Plutôt que de risquer de s’enliser à vouloir structurer un CENI d’Etat, les partis de l’alternance devraient songer à créer une Commission électorale nationale indépendante Bis qui viendra confirmer ou infirmer les résultats de la Commission électorale nationale dite «indépendante». Il y a de sérieux doutes sur la fiabilité du fichier électoral, la répartition des compétences entre le CENI, le ministère de l’intérieur, le découpage électoral, la répartition et l’organisation des bureaux de vote, l’accès des partis et candidats aux médias d’Etat, le financement de la campagne électorale, la sécurité des acteurs politiques et les structures non étatiques d’appui à la société civile et au citoyen et à la surveillance des élections, la sécurité et la neutralité des observateurs.

Il faut s’assurer que les communications téléphoniques et l’électricité ne soient pas interrompues comme par hasard lors des opérations de comptage des voix. Si Faure Gnassingbé pouvait accepter le principe d’une élection libre et transparente, il rentrerait dans l’histoire démocratique du Togo par la grande porte même si les résultats des élections risquent de ne pas lui être favorables. Abdou Diouf, ancien président sénégalais est lui aussi rentré dans l’histoire en décidant d’annoncer sa défaite lors des dernières élections sénégalaise, malgré la pression de son parti… Les partis de l’alternance, la pression du changement symbolisé par le fameux slogan «sopi», sont restés vigilants et les téléphones portables ont contribué à limiter les falsifications. Il existe donc des exemples de la spirale de la sagesse qui méritent de figurer dans les notes de lecture des dirigeants actuels et futurs du Togo et d’ailleurs.

L’article 147 et 148 de la Constitution togolaise[8] sont très explicites : « Les forces armées togolaises sont une armée nationale, républicaine et apolitique. Elles sont entièrement soumises à l’autorité politique constitutionnelle régulièrement établie » ; « Toute tentative de renversement du régime constitutionnel par le personnel des forces Armées ou de Sécurité publique, par tout individu ou groupe d’individus, est considérée comme un crime imprescriptible contre la Nation et sanctionnée conformément aux lois de la République ». Est-ce que l’armée togolaise se chargera d’occuper l’aéroport, la radio, la télévision avant l’annonce officielle des résultats des élections que devra confirmer le CENI bis, comme dans toute bonne comptabilité double ? L’article 4 devrait rafraîchir les mémoires : « La souveraineté appartient au peuple, il l’exerce par ses représentants et par voie de référendum. Aucune section du peuple, aucun corps de l’Etat, ni aucun individu ne peut s’en attribuer l’exercice ». Le contexte doit certainement être plus fort que le concept pour que ces articles rencontrent des difficultés sérieuses pour être mis en œuvre.

Le vent de démocratie ne doit pas passer au dessus du Togo pour la 4e fois consécutive. Mme Michèle Alliot-Marie, ministre français de la Défense, auteur d’une analyse pertinente sur l’irresponsabilité en politique[10], a rappelé que « le temps des coups d'Etat militaire en Afrique est terminé ». En ce sens, le retour à l'ordre constitutionnel au Togo semble devenir un leitmotiv du côté de l’Elysée. Le Togo fait parti des huit pays[11] avec lesquels la France a des accords de défense. La défense couvre autant les volets « intérieurs » qu’ « extérieurs ». Le maintien de l’ordre dans un pays comme le Togo et les conventions spécifiques secrètes, non publiées au Journal officiel français, permettent à la France d’intervenir. Ainsi, en cas d’alternance politique, la France est devant un dilemme. Faut-il protéger un régime non démocratique s’appuyant sur des militaires parfois formés, équipés et administrés par le ministère de la Défense française au risque de prendre quelques libertés avec l’Etat de droit ? La sagesse devrait logiquement finir par triompher. L’alternance politique reste l’issue la moins coûteuse et permet à la France de retrouver son rôle traditionnel et internationalement reconnu de défenseur des Droits de l’Homme. Le lobbying en France de Faure Gnassingbé fin mars ne reçoit plus les mêmes échos compte tenu du nouveau statut de simple chef de parti de ce dernier. Il convient alors d’offrir les mêmes droits de visite à Emmanuel Akitani Bob.

Le sursaut ne peut se faire que par le rassemblement de l’ensemble des forces de l’alternance pour retrouver la confiance entre les dirigeants et le citoyen[12], même si des tentatives de corruption sont inévitables. Quand le vent de démocratie souffle sur le Togo, on ne peut indéfiniment lui faire ombrage. C’est cela que les ancêtres, les « aïeux » (et non les Gaulois) ont résumé dans un proverbe du terroir : « Le jour de l’accouchement, on ne peut cacher le nombril ». La spirale de la sagesse continue sa course de ralliement à l’alternance pacifique et conviviale.

28 mars 2005

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Le mépris du peuple

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